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關于印發自治州互聯網金融出險機構群體性 事件應急處置預案的通知

索  引  號 KZ044-2018-000178 主題分類 應急管理
名        稱 關于印發自治州互聯網金融出險機構群體性 事件應急處置預案的通知
主  題  詞 印發 自治州 互聯網 金融 出險 機構 群體性 應急處置預案 的通知
文        號 克政辦發〔2018〕61號 發布日期 2018-11-13 11:34
發文單位 克州人民政府辦公室 發布機構 克州人民政府辦公室

各縣(市)人民政府,自治州人民政府各工作部門、州直各單位:

《自治州互聯網金融出險機構群體性事件應急處置預案》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2018年1110

(此件公開發布)

自治州互聯網金融出險機構群體性事件

應急處置預案

1總則

1.1編制目的及依據

為有效控制涉“互聯網金融出險機構”群體性上訪發酵升級,切實維護人民群眾生命安全和社會大局穩定,按照自治區防范化解互聯網金融行業風險維護金融和社會穩定領導小組工作要求,依據《自治區互聯網金融出險機構群體性事件應急處置預案》,制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用預防和處置發生在自治州行政區域內的涉及互聯網金融出險機構的各類群體性上訪事件。預案中的“涉互聯網金融出險機構群體性上訪事件”是指群體因互聯網金融出險機構問題聚集上訪并達到預警人數,或聚眾沖擊、圍堵接訪點、自治州黨政信訪場所、相關部門單位,嚴重影響正常接訪秩序或社會穩定的事件。

1.3工作原則

1.3.1統一指揮原則。自治州互聯網金融出險機構群體性事件應急處置工作,由自治州防范化解互聯網金融行業風險維護金融和社會穩定領導小組(以下簡稱領導小組領導小組辦公室設在自治州財政局金融辦)統一指揮和協調。成員單位要充分發揮職能作用,密切配合,快速反應,高效、妥善地開展有關處置工作。

1.3.2快速反應原則。群體性上訪事件發生后,應在最短時間內投入處置工作,力爭盡快化解矛盾,平息事態。并及時報告領導小組,做好啟動突發群體性事件應急預案的準備。

1.3.3依法處置原則:堅持暢通投訴渠道、熱情文明接待與依法規范處置相結合。既要依照法律、政策解決金融消費者合理要求,切實維護金融消費者合法權益,也要依法果斷制止金融消費者過激行為,依法處置任何影響正常工作秩序和社會穩定的違法違規行為。

1.3.4規范宣傳原則。群體性上訪事件信息應在第一時間上報領導小組,并向公安、信訪等有關部門通報;嚴格按《保密法》和輿論宣傳等規定,統一對外宣傳口徑,維護金融和社會安全與穩定。

2組織機構及職責

2.1領導小組職責。

領導小組負責啟動、終止本預案;負責處置工作的組織、領導和協調;負責重大處置措施、答復口徑和信息報送等重要事項的決策。

2.2領導小組成員單位和各縣(市)職責。

領導小組成員單位及各縣(市)領導小組為處置工作成員單位。處置工作成員單位在領導小組統一領導和部署下,按照職責分工,負責處理互聯網金融出險機構群體性上訪事件應急工作相關事務,提出應急處置建議和措施,完成領導小組交辦的工作。相關人員尤其是聯絡員要確保通訊暢通、及時到位。

3預警及預警機制

3.1領導小組辦公室應及時收集相關信息。

領導小組辦公室要加強與各成員單位的信息溝通,力爭做到早發現、早報告、早處置。對可能引發群體性上訪事件的苗頭性問題,要及時報告領導小組;按照領導小組指示,協調公安、網信等部門做好防范化解工作,控制群體性事件發生。

3.2互聯網金融風險接訪點要做好接訪值班工作。

縣(市)、各相關部門接訪點要嚴格落實實名登記制,隨時掌握人員聚集情況,發現異常立即向公安、信訪和領導小組辦公室報告。各接訪過程中,要善于發揮“口徑”作用,爭取得到客戶理解,并使其形成必要的心理預期。提前準備防爆、照明、滅火等應急器材,并開展必要的應急演練,對緊急情況下的勸解、報警、呼救(急救)、報告等具體任務明確到人,確保應急工作有條不紊。

3.3公安、網信等部門要加強信息監控。

充分運用高效、靈敏的情報信息網絡,加強對涉互聯網金融出險機構事件不穩定因素的掌握和研判,對可能發生大規模群體性事件的信息,特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測,對串聯、煽動性信息加強管控,必要時應封堵或刪除,對主要煽動者要落地查人。

3.4各成員單位要加強信息共享。

領導小組辦公室牽頭組織對互聯網金融出險機構實地調研、督導。各成員單位要加強信息溝通和共享,對異動類、苗頭類、行動性信息要及時向領導小組辦公室反映并慎重處理。

3.5衛生部門負責落實應急救護措施。

本著就近原則,確定定點急救站作為接訪點的急救聯絡點。落實急救聯絡人員、急救車輛及相關急救措施,并將人員名單提供給領導小組辦公室。急救聯絡站點要確保緊急情況下聯絡暢通、救護及時。接訪點之外的其他地點,如發生同類事件且需急救的,比照接訪點急救預案,按照就近原則做好各項急救工作。

3.6加強屬地管理。

縣(市)要切實履行屬地管理職責,做好涉互聯網金融出險機構相關人員的穩控工作,加強對相關人員出行等管理,通過當事人所在單位、社區等渠道開展思想教育,勸導其通過合法渠道到指定地點表達個人訴求,不鬧訪、不聚訪、不攔訪,不發生危害自身安全和公共秩序的行為。通過多方共同努力,力爭將隱患穩控在當地、將矛盾解決在萌芽,做到“無越級上訪”。在對當事人開展工作時要注意方式方法,加強“點對點”疏導穩控,對其外出開會、看病、出差等正常出行,原則上應予放行,盡可能減少對其正常生活的影響。

4事件等級界定

4.1界定原則

主要依據群體性行為激烈程度、人員規模、對辦公及公共秩序造成的沖擊程度等情況,本預案把群體性上訪事件分為四個等級。當事件等級指標有所交叉,難以判定級別時,按相對較高一級突發事件處理。當事件隨時間推移升級后,按升級后級別的程序處理。

4.2等級劃分

4.2.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)

一次參與人數300人以上(含300人)的;視情況需要作為Ⅰ級對待的其他事件。

4.2.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)

一次參與人數在200人以上(含200人),300人以下的;出現以暴力等過激方式沖擊接訪點、自治州黨政機關部門情形的。

4.2.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)

一次參與人數在100人以上(含100人),200人以下的;出現以喊口號等過激方式圍堵接訪點、自治州黨政機關部門情形的。

4.2.4一般群體性上訪事件(Ⅳ級)

一次參與人數在30人以上(含30人),100人以下,且可能對接訪點、自治州黨政機關部門辦公秩序造成重大不良影響或有過激行為的群體性上訪事件。

5應急響應

5.1響應程序

5.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)。特別重大群體性上訪事件發生后,領導小組立即啟動預案開展處置工作,領導小組第一負責人第一時間到現場指揮調度,按上訪人員屬地管理原則,涉及的縣(市)主要領導第一時間趕赴現場處置,迅速控制事態蔓延。同時,報請自治州黨委、人民政府啟動《克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府突發公共事件總體應急預案》進行處置。同時上報自治區黨委、自治區人民政府。

5.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)。重大群體性上訪事件發生后,領導小組立即啟動預案開展處置工作,領導小組負責人第一時間到現場指揮調度,按上訪人員屬地管理原則,涉及的縣(市)主要領導第一時間趕赴現場處置,迅速控制事態蔓延。報告自治州黨委、自治州人民政府,同時上報自治區黨委、自治區人民政府。

5.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)。較大群體性上訪事件發生后,縣(市)事發地領導小組立即啟動預案開展處置工作,事發地縣(市)主要領導第一時間趕赴現場處理,迅速控制事態蔓延;自治州領導小組負責人要及時趕赴現場處理指導應急處置工作,迅速控制事態蔓延。報告自治州黨委、自治州人民政府。

5.1.4一般群體性上訪事件(Ⅳ級)發生后。一般群體性上訪事件發生后,事發地縣(市)領導小組辦公室立即啟動預案開展處置工作,縣(市)領導小組第一負責人第一時間到現場處理,迅速控制事態蔓延。自治州領導小組派人員第一時間到達現場開展指導處置工作,控制事態蔓延,及時將處置信息報告自治州黨委、自治州人民政府。

5.2接訪解釋工作

5.2.1發生群體性上訪事件時,領導小組辦公室要組織相關成員單位熟悉情況人員立即趕到現場,聽取投訴人陳述,了解投訴人反映的問題,做好穩定情緒的思想工作,防止矛盾激化和事態擴大,并立即將情況向領導小組報告。

5.2.2領導小組辦公室應會同接訪單位組織上訪群體選出5人以下代表,到指定接訪點接待室反映問題,盡可能疏散人群,規勸其他投訴人先行離去。

5.2.3接期間,領導小組辦公室和接訪單位注意維持現場上訪秩序,觀察現場事態,并隨時向領導小組報告進展情況,并通知安保部門做好安保工作。

5.3現場處置

自治州發生互聯網金融出險機構群體性事件后,領導小組辦公室立即通知相關縣(市)各成員單位聯絡員,各單位聯絡員第一時間通知到本單位負責人。按照職責分工,迅速投入處置工作:

5.3.1維持秩序。第一,上訪人員達到或超過預警人數(30人)時,相關機關接訪點(大廳)要實行分批接訪,防止接訪點(大廳)人員過密(每批控制在30人以內),以便疏散;第二,公安機關配合接訪工作人員和保安人員維持秩序,對已進入接訪點(大廳)的上訪人員,接訪工作人員做好解釋工作,穩定到訪人員情緒;第三,接訪大廳外的上訪人員,以接訪工作人員和保安人員為主維持秩序,公安機關配合做好此項工作;第四,上訪人員出現自傷或傷人行為的,工作人員要理智做好工作,最大限度控制傷害,第一時間撥打120急救電話并報告領導小組辦公室;第五,禁止上訪人員在接訪點及其他相關現場拍照、攝像、錄音,對挑事鬧事、聚眾鬧訪人員,公安機關可當即采取強制措施;第六,接訪工作人員或領導小組辦公室通知到的成員單位,要及時派人趕到現場開展勸說及處置工作。

5.3.2勸返和驅散。第一,接訪點聚集人數達到預警人數(30人)或發生過激行為時,應由接訪工作人員和保安人員為主,負責做好疏導工作。如發生過激行為,由當地公安機關進行制止;第二,在州接訪點聚訪人員超過100人時,按屬地原則緊急疏散。各縣(市)領導小組接到通知后,通知相關負責人以最快速度到達現場,在公安機關協助下,按屬地原則,1小時內帶離現場,并將上訪人員勸返當地;第三,在州接訪點以外地點出現的聚集,原則上按照“一勸、二送、三驅散”的步驟處置。即:維持治安的干警勸其到指定地點表達訴求;不愿自行前往指定地點的,由現場指揮人員(領導小組辦公室指定)安排專人專車送其前往;經勸說無效的,由公安機關強行驅散。

5.3.3急救。衛生部門接到領導小組辦公室通知后,立即通知急救人員就近待命。發生需急救情形時,現場工作人員應在第一時間撥打120急救電話。急救中心統籌調度救護車輛及醫務人員,確保10分鐘內趕到事發現場并采取相應的救護措施。

5.3.4網絡管制和輿論引導。網信部門負責網上輿情把控,必要時控網斷網,封堵刪除有害信息,危害信息落地查處。領導小組辦公室負責起草統一對外發布口徑,領導小組審定后,應主動發布權威信息,及時開展宣傳引導,搶占輿論先機,最大限度壓縮謠言傳播空間。

5.3.5交通管制。為防止事態擴大,必要時須對事件現場周邊實施交通管制,分流社會車輛,打開通往現場的綠色通道,保證處置、增援、救護等特種車輛順暢到達現場。同時,要防止不法分子、圍觀群眾進入事件中心現場,盡可能控制事件危害程度。

5.3.6果斷處置。涉互聯網金融出險機構群體性事件如被不法分子利用或因其他原因轉化為嚴重刑事犯罪、暴力恐怖犯罪或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全等事件,公安機關應啟動相應預案,依法及時果斷予以處置,盡快平息事態。

6信息報告

6.1基本原則

6.1.1及時性:獲悉涉互聯網金融出險機構群體性上訪事件發生信息的各縣(市)、各單位,應在第一時間報告領導小組辦公室。

6.1.2準確性:報告內容要客觀真實,不得主觀臆斷。

6.1.3規范性:報告內容要規范。

6.2主要內容

6.2.1事件發生的時間、地點及上訪人數。

6.2.2群體上訪人反映的問題。

6.2.3群體上訪人行為情緒、事態發展趨勢、可能造成的后果、已經以及進一步采取的應對措施。

6.3其他與本事件有關的內容。

6.3.1報告程序

6.3.1.1發生本預案中相應級別事件后,接訪點(大廳)或相關單位在第一時間向當地公安、信訪和領導小組辦公室報告。必要時可直接向領導小組負責人報告,并向公安機關、自治州信訪局和領導小組辦公室報告。

6.3.1.2領導小組辦公室第一時間向領導小組負責人報告。

6.3.1.3領導小組辦公室得到領導小組負責人指示后,向自治州黨委、人民政府報告。

6.3.2時限要求

6.3.2.1發生超預警人數(30人)以上群體性上訪事件,縣(市)接訪點(大廳)或相關單位應立即向領導小組辦公室和公安機關報告;領導小組辦公室獲悉基本情況后應立即向領導小組負責人報告;按領導小組負責人要求立即向自治州黨委、人民政府報告。

6.3.2.2發生預警人數以下普通上訪事件,領導小組辦公室視情況將處置結果向領導小組報告。

7做好善后處理工作

7.1及時報告。

互聯網金融出險機構群體上訪事件經過現場處置,群眾被勸離后,領導小組辦公室應及時向領導提交書面處置報告。報告內容包括:事件的基本情況、接待過程和結果、所采取的處置措施及對事態發展的預測等。

7.2跟蹤督促和協調化解。

領導小組辦公室要會同有關單位和部門做好上訪群體的思想穩定工作和矛盾化解工作,相關責任單位、部門限期給予答復解決,各地要密切關注和做好上訪群眾思想工作,嚴防群體性上訪事件出現反復。

7.3評估與總結。

領導小組辦公室應及時總結互聯網金融出險機構群體性上訪事件處置工作,針對處置過程中暴露出的問題,對本預案進行完善。

7.4責任追究和獎勵表彰。

對在處置工作中未按相關規定履行職責,造成處置不當的人員,依照有關規定予以問責。對在處置互聯網金融出險機構群體性上訪事件工作中表現突出、貢獻較大的人員,可按有關規定給予表彰獎勵。

8附則

8.1各縣(市)應比照此預案形成本地應急處置預案,并做好疏散應急和依法處置工作。

8.2群體性上訪事件,具體指:30人(含)以上可能影響正常辦公秩序和社會穩定的投訴事件;雖未達到30人,但涉及20人以上,且影響較大的群體性事件,如靜坐、請愿集會、游行、沖擊黨政機關等重要部位群體性事件,或雖涉及人員較少,但采取過激行為造成重大影響的個訪或群訪事件,比照本預案進行處置。

8.3發生赴京、自治區越級上訪情況的,按自治州有關規定辦理。

8.4本預案由自治州防范化解互聯網金融行業風險維護金融和社會穩定領導小組辦公室(自治州金融工作辦公室)負責解釋。

8.5本預案自印發之日起執行。

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